从一片荒芜到满目“郁郁葱葱”。这是中国高新技术产业２０年发展路程的真实写照。

　　在不到２０年的时间里，国家高新区精心呵护和培育了近５万家高新技术企业，如今，这些企业已经成为我国自主创新的中坚力量。

　　然而，虽然高新技术企业呈现一片“郁郁葱葱”的景象，但是国家高新区还是缺少“参天大树”。因为迄今为止，国家高新区还没有培育出一大批在世界上叫得响的高新技术企业，这种现状引起了国家高新区领导和专家们的深深思索。

　　５月２７日至６月３日，在北京举行的“以高新区建设示范作用促进经济全面发展专题研究班”上，来自全国５４个国家高新区所在市分管副市长及高新区管委会主任就这个话题展开了热烈讨论。

　　一个中关村仅相当一个微软

　　据统计，２００７年５４个国家高新区的企业数量超过４．８万家，其中年营业收入超过５０亿元的９０家，超过１００亿元的８３家，并拥有各类上市企业６０５家。国家高新区的企业累计获得发明专利近５万件，２００７年当年专利授权数７６５８件，７０％以上的发明专利为本土企业所申请。从规模以上工业企业单位增加值综合能耗看，２００７年国家高新区平均增加值综合能耗０．５１吨标准煤／万元，仅为全国规模以上工业企业平均水平的４０％。

　　中关村科技园区是我国成立最早的国家高新区，２０年前，中关村科技园区的前身——北京市新技术产业开发试验区成立。经过２０年的发展，这里已经成为中国的创新中心。

　　中关村科技园区管委会主任戴卫认为，与２０年前相比，中关村已经发生了历史性的深刻变化。一是从当年科研人员自筹资金下海创业发展到大批海归携带国际先进技术、先进管理经验、国际资本回村创业；二是从计算机的汉化技术发展到主导、创制国际标准；三是从单一企业独立创新发展到联盟和集群式的产学研协同创新；四是从自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏改革的实验探索发展到市场化、法制化、国际化的深层次改革；五是从电子一条街发展到跨行政区域的高端产业的功能区。

　　戴卫坦言：“虽然与自身相比中关村取得了辉煌的成绩，然而与世界一流科技园区相比，还有很大的差距。去年中关村总收入达到９０００亿元，这是园区２万多家企业共同创造的。如果把这个数字换算成美元，我们会发现，这只相当于微软一家企业的产值。”

　　“美国硅谷作为全球创新中心，聚集了全球一流的创新人才，能够不断产生改变社会生活的一流技术，不断产生影响全球高技术产业发展格局的著名企业，因此，硅谷一直引领着世界高技术产业潮流。” 戴卫分析，与硅谷相比，中关村的差距就在于自主创新能力、核心竞争力还较弱，还没有成为像硅谷那样的高端人才的聚集地，还没有能够真正称得上国际性的大企业。

　　西安市委常委、西安高新区党工委书记、管委会主任岳华峰对此也有同感。他说，西安高新区目前在册企业有１．１万家，仅次于中关村科技园区。今年１－４月，西安高新区平均每天成立企业４家。“从这些数据看，我们的创新创业活动非常活跃。但是，迄今为止，我们还没有培养出收入过百亿元的大企业，过１０亿元的企业也不多。”

　　非技术因素创新更重要

　　让岳华峰感到困惑的是，西安是我国科技资源相对丰富的地区之一，但是却一直没有培养出大的有影响的高科技企业。

　　“西安市有８０万在校大学生。走在西安街头，平均每３个人中就有一个拥有大学本科以上学历。这里的科研成果也相对较多，平均每天有３项科技成果转化，同时还有１０项专利诞生。此外，西安高新区在国际标准制定上也取得了较好的成绩。”岳华峰不无遗憾地说，虽然西安高新区经济发展速度很快，在西安市经济发展中也占有举足轻重的地位，但是西安市的经济发展水平与沿海经济发达城市相比，还存在差距。

　　针对中国为何难出世界一流企业的话题，国家外专局原局长马俊如认为，中国要培养出世界一流企业，关键不在于技术水平，而是在于体制、机制等非技术因素的创新。他举例说，Ｇｏｏｇｌｅ公司短短几年时间就成长为世界著名企业，其实它所拥有的搜索引擎技术早已经有人在做，但是Ｇｏｏｇｌｅ做得非常成功，关键在于这家企业创新的管理模式，这是值得好好研究的。

　　武汉东湖高新区管委会主任刘传铁引用著名经济学家吴敬琏的话说：“制度重于技术”。他认为，良好的体制、机制是加快高新技术产业发展的重要保障。虽然高新技术企业发展需要人才、技术、资本，但是这些并不是决定性的因素，好的体制、机制对高新技术企业发展具有引导性、促进性、长效性，能够激发、促进高新技术产业的活力。

　　洛阳市副市长杨萍直言，现在应该跳出科技系统谈创新，要从市场、管理、机制、系统建设等多个领域来考虑如何创新。为什么很多企业没有创新的积极性，主要是没有动力。一些企业可以从非创新因素那里获得更大的利益，导致创新积极性不高。解决这一问题的办法就是建立起一个良好的体制和机制，给企业创新动力。

　　寻找“二次创业”的突破口

　　如何实现高新区的“二次创业”，充分发挥高新区在促进经济又好又快发展中的集聚、引领和辐射作用，是这期“以高新区示范作用促进经济全面发展专题研究班”的主题。

　　科技部党组成员、科技日报社社长张景安在参加讨论时提出，高新区是建设创新型国家的先行区。他强调，为实现建设创新型国家的战略目标，国家高新区要勇于承担重大使命与责任，锐意改革，勇于进取，努力实现以创新驱动发展和以创新引领发展的内生增长模式，成为自主创新的主力军和排头兵，成为经济社会又好又快发展的示范区。

　　来自各国家高新区所在市的副市长们和高新区管委会的主任一致认为，国家高新区“二次创业”需要破解制约发展的体制机制弊端，继续在营造良好创新创业环境上下功夫，引导创新要素向企业集聚，不断完善鼓励技术创新与成果转化的政策体系和激励机制，努力营造有利于创新创业的制度环境，提高服务能力与服务效率，扶持和培育一批富有活力、高成长性的创新型中小企业。

　　戴卫提出，国家高新区“二次创业”必须弘扬在“一次创业”中的勇于变革、永不僵化、敢为天下先的创新精神，进一步解放思想，像“车”一样勇往直前，像“马”一样与日俱进，像“炮”一样跨越发展。

　　他透露，目前，中关村科技园区正在研究制定未来２０年发展战略，这个名为“创新中关村２０３０”的战略给出了未来中关村发展的蓝图——将中关村建设成为世界新兴的创新中心。为了实现这一目标，中关村将进一步聚集全球高端领军型人才，聚集资本，聚集各种优惠政策，突出重点产业，形成特色产业集群；突出重点企业群体，重点支持一批领军型企业和品牌；突出重大项目，承接一批国家重大科技项目落户。

　　岳华峰介绍，西安高新区下一步打算是，出台吸引高端人才的政策，着力打造技术创新、成果转化的平台；打造现代服务资源集聚的平台，打造企业加速器；建立辐射陕西省各产业的公共技术平台，全力为高新技术企业服务。

　　无锡高新区管委会主任嵇克俭谈起未来发展时说，无锡高新区５年内将吸引３０个高端高科技领军人才，同时，做到“高新技术产业、高端服务业、高层次人才、高品质人居环境”四高联动，争取培育６个１０００亿元的高新技术产业。

　　郑州高新区党工委书记、管委会主任张建国认为，只要努力，相信国家高新区“郁郁葱葱”的企业能够成长为“参天大树”。

　　大家纷纷表示，当前，国家高新区正处于一个新的发展阶段，各国家高新区要以科学发展观为指导，按照“四位一体”的战略定位，推进高新区以提升自主创新能力为核心的“二次创业”，在经济结构调整、转变经济发展方式、促进经济又好又快发展和建设创新型国家的进程中，充分发挥高新区的集聚、引领、辐射和带动作用，促进区域经济乃至全国经济又好又快发展。

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　　谢庚：全国场外市场雏形基本形成

　　本报讯 （记者 赵策）日前，中国证监会市场监管部主任谢庚在“以高新区建设示范作用促进经济全面发展专题研究班”上表示，中关村科技园区非上市公司代办股份转让系统试行两年来，取得了很大成效，基本形成了以中关村科技园区非上市公司代办股份转让系统为基础，建设全国场外市场的雏形。

　　２００６年１月，中关村科技园区非上市公司代办股份转让系统试点开通。截至目前，试点运行两年多，挂牌企业达到２８家。

　　谢庚表示，通过对该市场运行状况的多次研究分析，目前已经非常系统地梳理出了代办股份转让系统如何适应未上市股份有限公司的转让需求，也做出了一整套的制度需求和技术需求准备。一是挂牌标准要往下降，比现在中关村科技园区试点的标准要低；二是证券公司尽职调查的内容要减；三是交易的效率要高。此外，也包括要建设转板制度。为提高代办股份转让系统的效率，今后要把场外市场和场内市场账户管理统一起来。

　　“总之，这些考虑是为了更适应场外市场的特点，更适应未上市公司股份转让的需求，以提高市场效率，增强吸引力，完善中关村科技园区非上市公司代办股份转让系统的试点。目标是以代办股份转让系统的平台为基础，建立我国场外市场，或者叫覆盖全国的ＯＴＣ市场，形成与之相配套的制度安排。”谢庚说。

　　针对今年３月国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，全国性非上市公众公司股权交易市场（ＯＴＣ）落户天津滨海新区，谢庚表示，“可能有很多地方都想办ＯＴＣ市场，其实ＯＴＣ市场最重要的是要用其功能，地方要着眼于培育公司资源。”

　　谢庚认为，公司条件是多层次资本市场的建设必要的约束条件之一，必须具备足够的供多层次资本市场安排的公司。而场外市场应该是多层次资本市场体系中最基础的环节，将来真正完善的场外市场交易不仅包括未上市公司的股权交易，还包括已上市公司的大宗股权交易，即真正意义上的批发市场。

　　“目前我国多层次资本市场建设正在按部就班推进，最重要的是公司资源要多。平台搭建好了，公司资源不足不行，所以各地方最重要的是培育公司资源，充分利用市场的功能为地方经济发展做出贡献。”谢庚说。