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| 湖北发展模式转型的目标取向与路径选择 |
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| 作者：中财网 来源：中财网 点击数： 更新时间：2006-6-29 9:46:52 |
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改革开放以来，我国经济社会发展大致可分为规模速度型时期、质量效益型时期和科学发展型时期。目前湖北经济社会发展正处于这种转型的大背景下，从质量效益型向科学发展型转变，这是由中部崛起战略和"构建和谐湖北"战略决定的。在这一进程中需要推进节约型、安全型、环保型、创新型模式，构建转型的支撑体系、协调体系和创新体系。推进发展模式转型，是湖北本世纪头20年实现经济持续快速协调健康发展和构建"和谐湖北"的必然选择，也是实现湖北率先在中部崛起的目标方向。
一、经济社会发展转型的基本历程
改革开放以来，我国经济社会发展大致可以划分为三个时期：一是规模速度型时期，从1978年―1995年；二是质量效益型时期，从1996年―2002年；三是科学发展型时期，从2003年开始。我国经济社会发展转型是由发展的阶段和发展的规律决定的。
改革开放初期，经济社会发展由1978年以前的短缺转变为数量扩张。其重心着重解放生产力，解决物质生产不足与人民生活需求日益增长之间的矛盾。这一时期发展模式的主要特点是，着重依靠土地和劳动力获得资本积累，依靠劳动密集型产品、中低端产品带动经济增长，形成了以外延扩张、数量增长为主的经济形态。这种模式在特定的历史条件下，推动了湖北经济的大发展，其形成和存在有着历史必然性和合理性。特别是工业形成了庞大的生产能力，主要工农业产品的产量已经达到很高的水平。
90年代中期，我国工业的整体规模已经比较庞大，数量扩张阶段已经基本完成。随着经济规模的迅速扩大，原有的低成本、低价格竞争优势不断弱化，产业竞争力面临严峻挑战。随着社会主义市场经济体制的确立，经济运行机制已从过去的资源约束生产、生产决定消费转变为消费拉动市场、市场拉动产品、产品带动产业的新机制，经济发展类型也由产品分配型转化为消费、市场拉动型。多数工业品已经供大于求，使许多企业的产销率下降，库存增加。企业发展"多、小、散"的格局，开始制约经济的增长质量和整体效率的提高。经济发展的重心是解决产业结构不合理、产品竞争力不强、经济效益低的问题。
新世纪以来，来自资源、环境等方面的瓶颈制约开始显现，在重大经济关系上存在整体素质不高、规模不经济、竞争力不强、社会发展滞后的矛盾和问题。2003年科学发展观的提出，标志着经济社会发展由质量效益型转变为科学发展型，即"以科学发展观统揽经济社会发展全局"。重心是解决贫富悬殊、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化的问题，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，注重节约、安全、环保，促进经济体制、增长方式和社会结构的转型。
二、湖北正处于转型的大背景中
这几年，省委、省政府着力于"打基础、管长远"的工作，大力推进新型工业化，着力增强自主创新能力、提升产业结构、转变增长方式，着力改善发展环境，着力推进"和谐湖北"建设。通过推进经济社会转型来提升发展后劲，目前，湖北经济结构、经济增长方式、社会结构正发生一系列深刻的变化。
从经济结构上看，目前湖北经济增长以工业拉动为主。"十五"期间，湖北进入工业化快速发展时期，二三产业比重略有上升，现有的工业结构以重化工业为主，2005年重工业所占比重高达73%左右。在工业的增长中，重化工业的拉动作用非常突出。规模以上重工业完成增加值1466亿元，增长21.6%，比轻工业快7.9个百分点。通过实施"三个三工程"，汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、食品、建材等行业结构调整取得初步成果。对全省实现利润增长分析，电力、汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、食品、建材这九大行业新增工业增加值占全省新增工业增加值的52.9%，新增利润占全省新增利润的33.8%。这显示出，湖北经济的增长，起主要拉动作用的行业集中在上述实施调整的八个行业和电力、高新技术产业等行业。
但湖北工业素质提升仍然是一个漫长的过程。相较于全国及周边省份，近几年的湖北工业发展主要有以下显著特点：其一，大部分指标增幅落后于周边省份。其二，市场占有率偏低且逐年下滑，2005年湖北规模以上工业产品销售收入占全国比重仅为2.6%，比2001年还下降了0.6个百分点。其三，结构层次较低，产业链条较短，产业集聚和规模扩张不大，在市场竞争中居于劣势。其四，经济效益不高，2005年湖北工业经济效益综合指数为166.66，比全国低10.5个百分点。
从经济增长方式上看，湖北经济增长外延扩张明显，生产要素供应紧张。据全省投入产出资料测算，1997-2002年，湖北GDP增长了1.44倍，而同期燃气、钢材、电力的消耗分别增长了1.69倍、1.78倍和1.49倍。实际上湖北资源总量和人均资源量严重不足，"缺煤、少油、乏气"矛盾突出，能源储量不足，煤炭储蓄量不足全国的1%，石油已探明剩余可开采量仅占全国储量0.8%，天然气更少。能源的自给程度和自给率低，99%的电煤要从省外调入，86%的石油从省外调运。湖北是一个资源非常短缺的省份。资源利用效率低。2003年，湖北省万元GDP能耗为1.31吨标准煤、水耗为442立方米，万元工业增加值电耗2005千瓦时、水耗为349立方米，均大大高于先进省市的水平，更高于发达国家的5-10倍。工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率分别为44%和72.49%，大大低于先进省市的水平。另一方面2004年全省GDP比上年增长11.3%，而与此同时排放废水总量23.26亿吨，废气排放量8838.13亿标立方米，比上年增长32%；排放二氧化硫69.24万吨，比上年增长30.5%，全省21个城市中有15个城市监测到酸雨；产生工业固体废物3266.38万吨，比上年增长4.95%。近20年长江流域废污水排放总量翻了两番，水质型缺水现象突出。
高耗能、粗利用的现象，已成为制约湖北工业持续增长的重要障碍。多年支持经济增长的诸多基础性因素将要发生实质性变化，已有增长模式将面临过去未曾有过的转型压力。一是劳动力、土地等生产要素成本上升。二是能源和其他重要资源、环境约束压力的显著加大。
从社会结构上看，"十五"以来，湖北人口、资源、环境初步走上协调发展的轨道，城镇化水平进一步提高，到2004年底湖北城镇化比重达43.68%，比2000年提高3.46个百分点。科技教育对经济社会发展的贡献不断提高，人民生活水平质量不断改善。
但湖北社会发展总体上与经济发展不够协调，主要表现在区域发展不平衡、城乡发展不平衡、居民收入总体提高不快与分配不公、就业压力增大与社会保障能力弱等方面。从人均可支配收入指标看，1999年城镇居民与农民收入之比为2.13∶1，2000年为2.44∶1，2005年差距已扩大为2.84∶1。
从某种意义上说，湖北经济社会发展已经到了转型的临界点，转型是湖北经济社会发展的必然选择。节约、安全、环保和创新是经济社会发展到一定阶段后的趋势，区域经济发展只有顺应发展的潮流，积极转型，才有生机，才有竞争力。
三、湖北经济社会发展转型的目标取向
加快湖北经济社会发展模式转型，当前应注重实施以下四大战略目标取向：
1、形成节约型模式。要构建经济与人口、资源、环境相适应，经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的社会发展形态，首先在于节约。节约的核心在于讲求效益，在资源约束条件下，大幅提高各种发展资源（包括土地、能源、资金、人力，以及水资源、自然环境资源等）的利用效益。为此，湖北要从三个方向推动节约型模式的形成：在生产方式上，就要避免低水平重复建设。低水平重复建设一直是我国经济运行中的"顽症"，盲目追求经济增长速度，习惯于用上项目、铺摊子的办法来拉动经济，追求短期效益，看重局部利益。其结果必然会加剧生产能力的严重过剩，造成资金和资源配置上的巨大浪费。在消费方式上，在消费领域全面推广和普及节约技术，鼓励消费能源资源节约型产品，倡导社会循环式消费，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化，逐步形成节约型的消费方式。在节约内容上，要把节约贯穿到社会生活各个方面，落实到衣食住行和各种载体上。如节能型建筑，节能型汽车等等。总之，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益。
2、形成安全型模式。安全涉及人民生命财产福祉，事关经济社会发展大局。在经济社会生活中，安全是人民群众的基本需要，"以人为本"首要的是关爱生命，保障人民群众生命财产安全是社会的共同责任、社会进步的必要条件。坚持安全发展，在生产、消费和社会生活中获得安全保障，是劳动者的基本权利，也是保持社会和谐与稳定的必然要求。形成安全型模式就是要以新理念为先导，摆正安全与发展的关系，树立新的安全观，构建安全生产体系，防止各种生产事故（如矿难等）和职业病的发生；构建消费安全体系，防止医药、医疗事故和重大传染病的危害，保障食品安全；完善社区治安，防止各种犯罪和治安案件的发生，促进社会稳定。
3、形成环保型模式。就是要从人与自然的矛盾中走出来，形成人与自然的协调发展。必须强化全民的资源环境危机意识，必须发展循环经济以提高资源使用效率，必须发展清洁生产以降低生产过程中的污染成本，必须发展绿色消费以减少消费过程对生态的破坏，必须发展新能源以实现生产方式的彻底超越。建立起一个环境友好型的社会，培育出一个全新的人与自然、人与人双重和谐的生态文明。促进物质财富增长与安全优美的环境有机统一。
4、形成创新型模式。从依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现增长转向依靠自主创新推动增长。以实施自主创新战略作为湖北未来发展的主导战略，自主创新战略包括研究开发、引进创新、成果转化和产权保护四大体系。研究开发是基础，引进创新是捷径，成果转化是目的，产权保护是保障。以创新人才密集、创新企业密集、创新产业密集、创新知识产权密集为基础，把战略重点转移到发挥特色科技资源优势、加强科技创新和技术创新上来，通过实施自主创新，做大做强产业集群，打造自主创新品牌。
四、湖北经济社会发展转型的路径选择
推进发展转型是一项全方位的深刻的社会变革，选择合适的路径显得尤为重要。必须把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，特别是要建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，包括确立科学的政绩观，建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，把社会各方面发展的愿望和动力引导到科学发展观的方向上来，要立足于科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，形成有利于经济社会发展转型的支撑体系、创新体系和协调体系。
1、走集约发展之路，强化支撑体系。
土地、水、能源、自然环境是人类赖以生存和发展的重要自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的基础支撑。随着经济发展的加快，土地、能源等资源紧缺与发展需求的矛盾日益突出。要紧紧围绕建设节约型社会，通过政策引导和舆论宣传，推动全社会节能、节水、节地、节材，鼓励企业开展资源综合利用、清洁生产等方面的技术应用和技术改造，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力，走出一条建立在新型工业化和新型城市化基础上的低消耗、高技术、高效益的集约发展新路子，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。
多年来，全省能源大量依赖从省外调入或海外进口，已形成明显的能源瓶颈制约。湖北是一个重化工业省份，能源利用效率和利用水平与国际国内先进水平相比存在较大差距，要实现到2010年单位GDP综合能耗降低20%，难度较大。当务之急是要提高能源的利用效率。特别是工业企业降低单位产品能耗、提高主要耗能设备能源使用效率的潜力巨大。其次，控制重点高能耗项目的盲目发展，积极推广节能技术和节能项目，特别是节能建筑。第三，要运用经济、法律和行政手段，制止项目重复建设和资源浪费。第四，加快研究开发替代的新型能源，实现能源品种的多元化。湖北地处亚热带区，武汉是有名的"火炉"，应充分利用丰富的风能、太阳能和生物能资源，特别要利用太阳能来解决武汉用电高峰的难题，并积极开发核能。
土地资源和水资源方面，要处理好开发利用与保护的关系，在实行最严格耕地管理制度的前提下，努力保障经济社会发展对土地的合理需求。湖北虽然是水资源大省，但随着"南水北调"工程的实施，水资源紧张将是一个现实的问题，必须做好经济社会发展用水需求、水资源可用数量的分析，提出水资源开发保护的思路和措施。
2、走创新发展之路，强化创新体系。
推进转型发展是前所未有的创举，其全过程都离不开创新。要以创新为动力，实施自主创新战略，创新发展理念，创新体制与技术，牢固树立以我为主的思想，以掌握核心技术、发展壮大知识产权储备为宗旨，把原始创新、集成创新和消化吸收创新有机结合起来。
湖北有着雄厚的创新基础，科学研究与开发能力较强，近几年来，每年获得省、部级以上重大科技成果均在700项以上，约有四分之一成果达到国际先进水平以上。集成科技优势，努力打造战略产业。要围绕湖北省的优势领域，以形成重大产品和有竞争力的产业为目标，强化技术集成创新，在实施光电子信息、生物技术与新医药产业等六大科技专项的基础上，开发节能环保汽车、垃圾发电等并产业化，形成了一批特色战略产业。
不断完善区域技术创新体系，提高自主创新能力。一是以重点设施建设为突破口，构建知识创新平台。要充分发挥全省现有国家实验室、国家重点实验室、省部级重点实验室的基础作用；二是以工程技术研究中心、生产力促进中心为载体，构建科技成果转化平台。充分发挥现有国家工程（技术）研究中心、国家企业技术中心、省级工程技术研究中心、省级企业技术中心、生产力促进中心的实体效能；三是以信息网络为纽带，建立科技条件共享平台。采用共建共享机制，积极推进科技基础条件资源的整合与提高，重点对科技信息、大型仪器、实验动物等资源进行整合；四是以培育创新服务中心为重点，构建社会创业平台。要充分利用现有各类科技企业孵化器的平台，大力推进科技企业入驻孵化。实现科技企业孵化器的发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化；五是以培育风险投资机制为核心，构筑科技创业融资平台。坚持先进技术的引进和消化、吸收、创新相结合，克服重引进、轻消化吸收的现象，充分利用国外先进技术资源，培育自主创新能力，加快区域经济共性技术、关键技术的扩散推广，为中小企业提供技术支持和技术援助，更好地推动企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。健全技术权益保障机制，切实加强知识产权保护。
在体制创新方面，深化国有企业改革，加速推进省属国有企业产权多元化，大力发展混合所有制经济，建立激励与制约相结合的有效机制。大力发展民营经济，真正建立现代产权制度。创新公共行政管理体制。加快建设服务型政府，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在发展环境上，鼓励发展行业协会、商会和经济鉴证类中介机构，加强行业自律，加快建设"信用湖北"和"平安湖北"。
3、走统筹发展之路，形成协调发展体系。
转型期必然是各种突出矛盾的多发期和改革发展的阵痛期，必须统筹好城乡一体化发展，统筹好经济与社会的协调发展，统筹好人与自然的和谐发展。当前城乡、区域发展的不协调，最突出的表现为农村的落后；经济与社会发展的不协调，最薄弱的环节也在农村。在当前社会主义新农村建设中，要把改善农民生产生活条件、发展现代农业、壮大县域经济放在更加突出的位置，大力发展农村社会事业。
积极扩大就业，大力发展劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业，鼓励灵活就业。进一步完善社会保障机制，重点抓好"两个确保"和城市低保工作。
全力维护社会稳定，切实加强安全生产，突出抓好道路交通安全、建筑施工、消防和化学危险品等管理，全面落实责任制，严格对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理。抓好各类群体性事件和突发公共事件的妥善处置工作，抓紧制定和完善应急预案，健全有效应对和处置的工作体系，切实提高行政应急能力。同时，继续抓好食品、药品安全专项整治工作，研究建立长效管理机制，确保群众身体健康和生命安全。  |
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