武汉市经协办副主任陈桂春

城市圈建设应突出重点。目前国家以经济建设为中心，城市圈建设也主要是经济型、市场型、产业型，突出产业合作的重点。各项工作的展开与努力，都应突出产业合作。产业合作搞好了，其他相应就做好了。

要破解难点。城市圈建设有许多难点，关键是利益调整问题。武汉具备发展总部经济、楼宇经济条件，吸引企业总部到来。武汉城区企业也会向外搬迁。这种城际间的互动，是以效益为根本的，政府不能阻止企业流动，因此要采取公正、积极的调整机制。

寻找抓点。城市圈是市场行为、产业行为，归根到底是产业行为。寻找城市圈建设的抓点，圈内企业应组织联合起来。政府间互访、调研有一定作用，但真正发展，还要推动企业间互动，在互动中求得发展。这是武汉城市圈能否建成，成效大小的关键。

建议组建跨城市的企业家联合会。它可以按行业类型、企业大小，找企业龙头来牵头，加强本产业、本行业的调研，定期聚会联系。这种联合协作，能谈成很多政府想谈谈不成的事，做成许多政府想做做不了的事。因此政府要想办法，把企业推到前台。

政府要推动产业要对接

黄石市副市长董尚荣

与国内其他几个跨省的城市圈比较，武汉城市圈同属一省，机制应该更灵活，启动应该更快。

我认为，首先要增强武汉城市圈的亲和力和凝聚力。建设城市圈，不是一个概念、一个口号，而是内在的发展需求。近年来，武汉向黄石延伸产业、转移产业，给予了很大支持；黄石也努力当好“小伙计”，当好“二传手”。比如，武钢大量利用黄石大冶的铁矿，大冶也积极利用武钢的板材搞加工。增强城市圈的亲和力、凝聚力，政府要推动，产业要对接。

建设城市圈，既要抓大事，也要抓小事。比如，产业对接是个长期的过程，一时不能对接，也不必“拉郎配”。但那些容易做的事、吹糠见米的事，可以先做。如：城市圈内电话区号共用，车牌同号，大学招生不区分是否武汉户籍等，能否先解决？“龙头”与“龙身”互动。武汉是“龙头”，应先扬起来；周边城市应主动对接，形成互动。比如，黄石到武汉招商，拉动了黄石的钢铁、水泥、电解铝、服装产业。同时，黄石还要与周边黄冈、鄂州、咸宁加强互动。

总投资2.3亿元、日供水能力60万吨的黄石花湖水厂，现日生产15万吨，供大于求，而附近的鄂州扬叶等地区没有大型水厂。两市如果资源共享，带来的综合效益不言而喻。再如“牛皮癣”整治，靠一个单位、一个城市难以解决，可以借鉴山东全省联动经验，在武汉城市圈内联手整治。

做融入城市圈的“先行者”

鄂州市委副书记龚强华

鄂州市委、市政府将“依武而昌”作为鄂州加快发展的一次重大历史机遇。目前，我们利用编制“十一五”规划的机遇，深入全面地为鄂州融入武汉城市圈进行谋篇布局。

具体思路有以下几点：一、以公共设施建设为基础，拉近城际空间距离。年内，我们首先计划完成鄂黄大桥连接线经葛店至武汉沿江高速公路的快速通道（鄂州段35公里，武汉段23公里）立项规划、设计、测量等前期工作；确保“药谷大道”（鄂州段3公里，武汉段11公里）开工建设；启动衔接梁子湖至江夏舒安、长港镇至江夏台州等公路改造的规划工作。

二、以产业对接为重点，实现城际经济良性互动。鄂州现有的产业基础具有与武汉实现互惠互利的条件。武钢、武商相继到鄂州投资，鄂州的农产品在武汉市场俏销。鄂州将进一步突出特色，加快武钢在鄂州钢铁产业链的建设，促进物流等现代服务业的互流共通，加快金融同城、电信同网体系的建设，将鄂州建成武汉城市圈的钢铁基地、新材料基地、生物医药基地、休闲度假基地和水产品基地。

三、淡化行政区划，做融入武汉城市圈的“先行者”。鄂州紧邻武汉，处于武汉“半小时经济圈”内，当属武汉城市圈核心圈层。历史上，葛店曾属于武汉，左岭曾属于鄂州。从未来发展看，将鄂州纳入武汉市行政区划，是鄂州融入武汉城市圈最快捷的方式。可以考虑先从武汉东湖开发区和鄂州葛店开发区融合作为突破口，后者交由前者全盘托管是最优选择。

四个先行加快接轨

孝感市政府副秘书长陈金桥

孝感市高度重视并紧紧抓住武汉城市圈建设的机遇，坚持以产业对接为重点，加快融入武汉城市圈建设的步伐。

目前，孝感融入武汉城市圈建设进展较快，效果较好。表现在“四个加强”：一是加强了与武汉市多层次、全方位的对口联系。二是加强了产业和项目的对接。初步统计，目前武汉在孝感投资企业达到68个，总投资16.6亿元，其中8000万元以上项目有10余个；孝感在武汉的投资企业有9个，总投资38亿元。三是加强了科技教育的融合。孝感100多家单位先后与武汉市20多所高校、科研单位建立合作关系，签订产学研、农科教合作项目400多个。四是加强了基础设施配套力度。

加快城市圈建设，政府的协调促进作用必不可少，需在“四个先行”方面着力。

规划先行。规划是龙头、是指南，要加快制定武汉城市区域发展规划。按照市场规律确定圈内各城市的定位和分工，扬长避短，发挥优势，实现资源的优化配置。比如，各地都提出要打造武汉的“后花园”，但应该有各自的特色分工。基础设施先行。包括交通、信息、通讯等基础设施，比如能否考虑建设孝天高速公路，能否实现圈内电话同网等。

协调推进机制先行。包括领导决策机制、工作推进机制、具体落实机制、信息沟通机制等。如果缺乏有力度的协调推进机制，很多事情说了不能落实，一切依旧。比如企业移动后的税收分成机制，农产品的绿色通道问题等，至今还存在障碍。

宣传舆论先行。媒体对武汉城市圈建设，既要鼓劲、造势，还要提出深层次问题，引发思考、讨论。

规划要注意三个“统筹”

黄冈市副市长操尚银

自武汉城市圈建设战略启动实施以来，据不完全统计，黄冈市先后有20多个总计投资20多亿元的合作项目在圈内签订协议。根据我们的体会、调研和思考，我们觉得，武汉城市圈总体规划的制定，要做好三个方面的统筹。

一、发展取向统筹。区域经济一体化不能等同于普通意义上的区域经济合作，因而，城市圈的发展规划应当既有区域内基础设施建设和环境保护一体化，又有产品与要素市场一体化，还要有产业布局与结构一体化，更要有体制、政策与机制一体化。这4个“一体化”，应得到充分体现。

二、时间空间统筹。在规划资源的优化配置上进行时间统筹，在于协调眼前利益和长远利益，以利于可持续发展。空间统筹，在于协调平衡局部利益和全局利益，其中包括产业之间、城乡之间和行政区划之间的协调发展，以利于全面提高发展水平。

三、发展方略统筹。在产业定位上，实施坚持特色、错位发展方略，以提高差异性效应。如，武汉之外的8个城市都说要成为武汉的“菜篮子”、“米袋子”和“后花园”。这不是不可以，关键是各市要突出各自特色，针对不同消费群体发展不同的产品和品种。在工作重心上，实施做强龙头、带动发展战略，以提高辐射效应。在资源配置上，要实施效率优先、兼顾扶持方略，以提高均衡性效应。此外，发展规划要坚持连续性、稳定性、创新性和动态性原则。

以全新思想观念加以推进

咸宁市委副书记田丰

建设城市圈在我省还是个新生事物，我们必须以全新的思想观念和超常规的工作思路来加以推进。

一、思想观念上创新，促进区域融合。武汉城市圈战略必须产生大于9的效果，单纯的“1带8”或“8帮1”都是不可能持久也是不可能成功的。因此，既要发挥中心城市或“龙头”的牵引作用，又要增强其他城市的助推合力，以形成共同发展的多赢效应。发展思路上，要淡化“行政区划”，强化“区域整体”，各市要形成“协同”意识和“共赢”思维，确立“开放互补”和“城市圈板块”意识。

二、政策措施上创新，推动圈内合作。既然是圈，内外有别，圈内应该有其特殊政策。建议省政府出台支持城市圈发展的相关政策措施，包括区域发展政策、产业政策、区域内相互开放政策及各项优惠政策，营造各地扬长避短、发挥特色优势的政策环境，以此有效推动“四个一体化”。

三、组织机构上创新，提高工作效率。除原有的“圈办”机构外，建议成立由省政府牵头、武汉市政府主持、各市政府领导参加的武汉城市圈发展协调委员会，各市抽调一名相当级别干部组成常设办事机构，在汉集中办公，以利随时沟通协调。

四、具体运作上创新，切实促进“一体化”。应从基础设施、特色资源的整合上重点解决重复建设问题和实现资源共享，令圈内城市在社会经济和资源环境上达到协调发展，产业结构和经济结构得到充分优化，从而提高城市圈整体竞争的合力。要根据各市工业化发展的阶段、层次和特色，形成各城市的支柱产业，体现功能差别，实施错位发展和分工协作。武汉市作为武汉城市圈的核心，应拟出一批重点项目、一批龙头企业、一批名牌产品、一批优势产业，作为周边城市融入的切点。周边各市则要积极为武汉产业转移创造宽松环境，以工业园区为载体，鼓励引导并主动吸纳武汉有关企业入园发展。

政府协调寻切入点

仙桃市副市长胡玖明

对仙桃来说，“十一五”有两个最大机遇：一是中部崛起，二是武汉城市圈。如何推动武汉城市圈建设？

一、要有良性互动的机制。城市圈运作，要市场主导，政府推动。在目前刚启动时，政府推动很重要，并且是关键的一种形式。发挥市场主导的同时，政府要精心组织，精心运作，统筹安排。起码有些机制可以建立，如协调会形式。省委、省政府制定好方针，下面要有机构来落实，如科技、交通、信息、经委、发改委等，起码半年应开一次会，定期沟通信息，互通有无。

二、要有恰到好处的切入点。城市圈是个大题目，怎么破题？首先是交通对接，如正在做的几条高速公路出口，就是个好办法。交通不先行，城市圈就是空话。二是科技联姻。仙桃企业比较多，政府要求每个大企业都在大专院校请一个顾问，定期“会诊”，已经尝到甜头。三要有项目支撑。城市圈必须有项目，否则是空家伙。第四是文化传递。第五是信息共享，让各市都清楚对方在想什么。第六，人才交流。

三、要有规模适度的宣传。如对圈内企业家的访谈。知道了老总的投资意向，企业走向，政府才能有针对性的敲门招商。在市场经济环境中，老板是生产力，必须知道其所思所想。

统一规划资源共享

潜江市副市长郑家荣

一是体制创新。“1+8”是紧密型城市圈，紧密到何种程度？目前看还是一般意义上的号召。武汉城市圈建设，要以市场力量为主，但在目前市场体制不太完善情况下，政府引导仍十分必要，省和武汉市政府应将其作为城市圈工作的重中之重来研究。

有个例子，去年7月7日，省政府开会，讲到天门、潜江、仙桃的金融直管，但研究了1年到现在还没个说法。武汉市要发挥龙头、带动、辐射、吸纳作用，自己需要什么？土地，劳动力，资源？在这些实质问题上都应在创新体制下进行一些研究。

二是统一规划。规划应分两步，一是做大做强武汉市；二是9市科学布局，互相渗透，从而实现经济一体化。同时，规划应全面考虑圈内城市的工业、农业、财政、金融、服务业，包括城建、土地、环保等内容，成为相应的法规性文件和系统规划，否则会各唱各的调，各吹各的号。

三是资源共享。圈内无论经济、社会、自然资源，应共同开发利用，扬长避短，优势互补，资源共享。如潜江有石油资源，圈内城市可以共享，或到潜江开发建设。

四是政策互动。9市按经济一体化要求，对以往地方性的政策、法规，有必要进行认真清理，该废止的就坚决废止。圈内政策也应实行一体化，如果内部在政策法规上仍有壁垒，就会阻止圈内城市的互相联通和发展。

五是项目共建。保持特色的项目，各市自建；相同、相近项目，相互支持建；争投资、争资源的项目，应该协调、合作去建。圈内城市在争取国家和省投资时，要保持政策的一致性，按统一规划去安排和争取。城市圈建设成功的关键所在天门市副市长王和平城市圈建设成功与否，关键在于工业化的进程和市场体系的培育和建设。加快工业化的进程，核心是加快制造业和加工业的发展。加快市场体系的培育，关键是建立公平、公正、公开、平等竞争、法制化程度比较高的市场体系。

围绕这两个目标，我们有4个建议。一、加快交通的对接。武汉城市圈要建“一小时经济圈”，但天门根本做不到，它是城市圈中唯一没有快速通道的城市。从目前道路状况看，天门到武汉，距离在125至150公里，最快也要1个半小时。我们建议，修建从武汉到天门的快速通道，距离只有79公里。

二、加快产业对接。这几年，天门已尝到融入武汉城市圈的甜头。对外招商，只要说是武汉城市圈的城市，客商就有了概念。天门从武汉引入十几个项目受益很大。现在要进一步加快天门与武汉的产业对接，双方优势结合，加快制造业和加工业的发展。

三、建议由武汉市政府牵头，组织圈内城市做好产业规划和市场规划。各个城市都提到想建成武汉的后花园或加工基地，这不太科学。应该根据各地自身特点，资源优势，统一规划，武汉市有这个能力牵头，在充分调查和论证基础上，做产业和市场的规划。

四、由省和武汉市牵头，制定统一政策，规范政策环境和发展环境，建立一个公平竞争、法制化程度高的市场体系。区划问题，进城费问题，信息平台和信息共享问题，政策封锁与门槛问题，还有天、潜、沔的金融体制问题，都可以在城市圈内得到统一解决。

让企业做城市圈主体

省政府发展研究中心副主任梁亚莉

武汉城市圈的建设，要充分发挥市场机制，尤其是市场主体的作用。这是城市圈建设推进顺利与否、成功与否的根本标志。

城市圈内各地当前的重要工作，就是在相对短时间内，把市场主体———企业的积极性调动起来，培育、引导、加强市场主体的自觉行动。最近一年，圈内企业已有行动，按照优势分工，前店后厂，总部、研发中心放在武汉，基地向周边转移，这是武汉城市圈取得进展的主要标志。

政府如何激发、培育市场主体的积极性？

一、清障。目前阻碍市场主体优化资源配置的体制、机制、思想等障碍，还很明显。首先，应打破行政区划概念，确立经济一体化意识，特别是要树立“高压线”，凡市场主体在城市圈范围内自觉选择要素跨市域自由流动，任何部门都不得干预。第二，解决行政体制。说到障碍，归根到底是行政体制问题。行政体制格局造成利益格局，利益格局造成经济格局。真正要一体化，还是要在行政体制上动手。第三是清除市场壁垒。

二、规划。目前武汉城市圈9城市，要考虑各市规划如何体现、融入和衔接武汉城市圈规划。

三、引导。政府应鼓励、引导、支持跨市域的行业协会、商会、企业家联合会等中介组织，为城市圈内企业提供信息等服务。他们所发挥的作用，不仅能有效发动企业，而且能代替政府来做一些工作。

四、搭台。武汉市应打造更完善的商务环境，加强服务体系建设，更大限度吸引高技术、高附加值、高加工的产业龙头集聚。周边8城市也要考虑如何提供良好产业环境，吸引武汉乃至沿海相关产业转移。譬如，能否将各市最具资源和比较优势的产业，选择一到两个，集中打造几个产业园，或共建产业园。目前葛店开发区与东湖开发区共建，就是很好的合作。

五、协调。当企业动起来，大量问题出现，政府就应制定政策来解决。可以制定一些大原则，如跨市域的流动，一定要利益分享。