改革开放以来，中国的信息通信业持续快速增长，发生了巨大的变化。在改革开放之初的1978年，中国的电话用户数还不到200万户，而目前中国的电话用户总数已达到6.55亿户，网络和用户规模居世界第一位，其中固定电话用户3.16亿户，移动电话用户3.4亿户，普及率分别达到24.9％和25.9%。互联网的迅猛发展也非常引人注目。1994年互联网进入中国。目前上网人数已达9400万，居世界第二位，互联网普及率达到7.3％，国际出入口带宽已超过74G。如今的中国，电话和互联网已进入千家万户，即使在“世界屋脊”的青藏高原，人们也能够享受到现代通信技术带来的沟通便利。
        在信息通信的发展过程当中，网络安全始终是一个引起各方面高度关注的问题。中国政府在大力推动互联网发展的同时，对于网络安全问题也一直给予高度重视，在加强网络安全事件监测和协调处置、开展网络安全技术研究、加大互联网安全应急体系建设力度等方面都取得了积极进展，与相关国际组织的联系与合作也日益紧密。今天会议的主题是“构建开放的、主动的、有效的网络安全应急体系”，中外技术和管理专家将从应急体系、机制和能力建设的角度，就如何更加有效地维护网络安全进行深入的研讨，相信必定会对互联网在中国的健康发展起到重要的促进作用。下面，我就网络安全谈几点看法。
        一、充分认识网络安全的重要意义，是保障网络安全、促进互联网健康发展的基本前提
        当今世界，经济、社会需要和谐发展，而与人类生产、生活密切相关的互联网也面临同样的问题，这已成为各国的共识。实现互联网的健康发展，一方面要加大信息通信基础设施建设力度、积极推进信息技术的广泛应用和信息资源的开发利用，以满足各方面日益增长的社会需求。另一方面，要针对各种网络安全问题，采取切实有效的对策措施，不断提高防范和保障能力，为人们创造一个能够确保公众信心的、安全的网络应用环境。如何将这两个方面有机地结合起来，实现以发展促安全、以安全保发展，是21世纪我们共同面临的挑战。 
        就中国而言，正如前面我所提到的，互联网在短短十年多的时间里，发展速度非常快，但与此同时，系统安全漏洞也频繁出现，网络蠕虫、黑客攻击等事件时有发生，网络安全问题日渐突出。在遭受攻击的计算机系统中，不仅包括普通用户主机，还包括很多政府、科研、金融、社会保障等重要部门的系统，使国家利益、公共利益和社会公众的合法权益受到很大威胁。如何保证网络的安全运行，已成为国家、社会关注的焦点之一。
        互联网具有开放性、交互性的特点，但也因此容易受到攻击、面临更多的安全威胁。随着经济全球化和信息网络化的迅猛发展，人们的日常工作和生活对网络的依赖程度越来越高，网络安全问题所带来负面影响日益突出。网络安全已成为国家安全的一个重要组成部分和非传统安全因素的一个重要方面。没有安全就没有发展。因而，我们必须强化网络安全意识，要像重视网络发展那样重视网络安全，努力推动互联网的和谐、有序、健康发展。
        二、加强技术能力建设，是保障网络安全、促进互联网健康发展的关键所在
        目前，全球信息技术的发展日新月异。同时，在网上黑客攻击、病毒传播所运用的手段也在不断花样翻新。要确保网络安全运行，我们必须与时俱进，不断加大技术研发和创新力度，特别是加强关键领域的技术攻关，以有效应对网络安全面临的各种挑战。
        保障网络安全是一项技术性非常强的工作。加强技术能力建设，最基本的是要加强网络安全技术平台的建设，并以此为支撑，实现对网络安全运行情况的全方位监控，提高网络安全事件的异常发现能力和数据分析能力。同时，要不断提高应急处置能力，确保在发生网络安全紧急事件时，能够及时提出高水准的技术解决方案，有效推动处置工作的开展。 
        着眼长远，培养和造就一支素质过硬的专门人才队伍，是保障网络安全的根本保证。在当前网络技术、信息技术迅速发展的情况下，拥有一支高素质的技术和管理人才队伍，并不断提高其创新能力就显得尤为重要。因此，应牢固树立人才是第一资源的观念，在提高创新能力、加快人才培养方面下更大的功夫，以跟上技术前进的步伐，为加强网络安全管理提供坚实的智力保障和人才支撑。
        三、有效的工作机制和良好的法律环境，是保障网络安全、促进互联网健康发展的重要基础
        保障网络安全，必须建立有效的应急反应工作机制。网络安全问题不仅涉及相关政府主管部门，也涉及到具体应用单位，还涉及到亿万互联网用户。网上病毒的传播与自然界疫病的传播有很多相似之处，而传播速度可能更快、影响波及面可能更大。因此，为有效应对网络安全面对的挑战，也应该像建立公共卫生突发事件应急反应机制那样，大力提高公众的网络安全意识，加强部门之间的协作配合，广泛动员社会方方面面的力量，建立起一个运转灵活、反应灵敏的网络应急处理协调机制，以确保发生网上突发安全紧急事件时，能够在第一时间及时发现、预警，并准确判断、快速反应，以尽可能避免或减少网络突发事件给经济和社会运行带来大的影响或造成大的损失。
        同时，为适应网络安全技术发展和管理工作的实际需要，要加快建立健全相关法律法规，对网上行为进行有效规范，切实做到有法可依，为保障网络安全提供良好的法律环境。
        四、加强国际交流与合作，是保障网络安全、促进互联网健康发展的必要条件
        互联网是一个新兴的领域，在其发展过程当中，不论是在技术方面，还是在管理方面，都面临许许多多无先例可循、需要认真研究和探索的问题。鉴于互联网在全球经济与社会发展的进程中的重要性日益增加，我们认为，应遵循政府主导、多方参与、民主决策、透明高效的原则，加强国际间政府组织对有关互联网公共政策等问题的参与和协调，为互联网的发展创造良好的国际环境。
        保障互联网的安全、高效运行，是各国共同面临的挑战，是一个迫切需要我们大家认真研究解决的重大课题。中国政府一直重视并积极推动信息通信技术、业务、人才等领域的国际交流与合作，我们愿加强与各国政府及相关国际组织在网络安全方面的交流与合作，以相互学习和借鉴，共同提高网络安全管理工作的效率和水平。
        我们呼吁，加强各国政府主管部门、网络安全相关国际组织、网络安全产品和技术研发机构之间的多层面、全方位的沟通、协调与合作，积极探索建立行之有效的沟通合作机制，以更加开放的心态，及时交流信息，增进彼此了解，相互学习借鉴，主动开展多层次、多形式的合作，以真正形成合力，共同维护和营造良好的网络环境。